Фингарантиям дали сбой
Комитет по экономполитике Государственной думы остался не доволен поправками к закону «Об основах туристской деятельности в РФ», принятыми во втором чтении – согласно поправкам, размер фингарантий для небольших операторов выездного туризма необходимо увеличить до 20 млн. руб. Комитет уверен, что для таких турфирм фингарантии должны повыситься до 30 млн. руб. и просит вернуть законопроект во второе чтение.
В минувшую пятницу Госдума большинством голосов приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в ст. 17.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ», который предусматривает увеличение финансовых гарантий для операторов выездного туризма. Но в тот же день профильный комитет по экономполитике рекомендовал депутатам вернуть законопроект во второе чтение и принять текст в третьем, заключительном чтении уже в новой редакции. Соответствующее решение комитета размещено на сайте Госдумы.
Недовольство комитета вызвал размер фингарантий для небольших туроператоров. К ним относятся компании, которые работают по упрощенной системе налогообложения, а также те, чья выручка от основных услуг на конец отчетного года не превышает 100 млн. руб. В декабре в ходе первого чтения фингарантии для них были увеличены с 10 млн. до 30 млн. руб. Ко второму чтению Министерство спорта, туризма и молодежной политики рекомендовало уменьшить фингарантии до 20 млн. руб. Именно эта сумма и была принята депутатами в пятницу. «Мы пытались перед вторым чтением внести свою поправку, настаивающую на 30 млн. руб., но из-за технического сбоя сделать это оперативно не удалось», – сообщил председатель комитета по экономполитике Евгений Федоров.
С июня 2007 года операторы международного туризма должны иметь финансовое обеспечение на 10 млн. рублей в год. В прошлом году дважды – по причине исчезновения руководства туроператоров «Детур» и «Вояж-Люкс» – этой суммы не хватило, чтобы рассчитаться со всеми пострадавшими туристами. В сентябре 2008 года депутатом Владислав Резник были внесены поправки в закон «Об основах туристской деятельности в РФ», согласно которым размер фингарантий для операторов международного туризма был увеличен до 100 млн. рублей. Во время обсуждения законопроекта фингарантии решено было увеличить только для операторов выездного туризма и в зависимости от их оборота.
Всего в Едином федеральном реестре туроператоров, относящихся к Федеральному агентству по туризму, сейчас числятся около 3 тыс. компаний, занимающихся международным туризмом. Из них более чем у 85% годовой оборот не превышает 100 млн. рублей, считает Сергей Шпилько, президент Российского союза туриндустрии. Утвержденная Росстрахнадзором «вилка» за страхование ответственности туроператора составляет 0,96–1,5% его фингарантии. «Для небольших фирм, особенно в регионах, даже эти в среднем 100 тыс. руб. в год были существенной статьей расходов», – полагает Шпилько. По прогнозу президента Российского союза туриндустрии, увеличение фингарантий до 30 млн. рублей значительно ускорит уход с рынка таких компаний, особенно сейчас, в условиях кризиса.
В Ассоциации туроператоров России, которая объединяет 55 крупнейших турфирм (по собственной оценке, контролируют 70% всего рынка), полагают, что принятые 20 млн. рублей из-за девальвации рубля несущественно отличаются от прежних 10 млн. рублей. Даже 30 млн. рублей сегодня может не хватить всем пострадавшим при банкротстве небольшого туроператора, считает Андрей Игнатьев, председатель совета директоров BSI Group.
